?“應(yīng)急”
“應(yīng)急”即應(yīng)對突然發(fā)生的需要緊急處理的事件。其中包含兩層含義：客觀上，事件是突然發(fā)生的；主觀上，需要緊急處理這種事件。國外錢伯斯詞典把應(yīng)急（Emergency）定義為：突然發(fā)生并要求立即處理的事件。
“應(yīng)急管理”
“應(yīng)急管理”是應(yīng)對于特重大事故災(zāi)害的危險問題提出的。應(yīng)急管理是指政府及其他公共機(jī)構(gòu)在突發(fā)事件的事前預(yù)防、事發(fā)應(yīng)對、事中處置和善后恢復(fù)過程中，通過建立必要的應(yīng)對機(jī)制，采取一系列必要措施，應(yīng)用科學(xué)、技術(shù)、規(guī)劃與管理等手段，保障公眾生命、健康和財產(chǎn)安全；促進(jìn)社會和諧健康發(fā)展的有關(guān)活動。
事故應(yīng)急管理的內(nèi)涵，包括預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)和恢復(fù)四個階段。盡管在實際情況中，這些階段往往是重疊的，但他們中的每一部分都有自己單獨的目標(biāo)，并且成為下個階段內(nèi)容的一部分。
面對突發(fā)事件的不確定性，應(yīng)急管理工作的本質(zhì)是在總結(jié)吸納各種應(yīng)急處置實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，通過總結(jié)歸納和分類梳理，從大量不確定因素中尋找具有重復(fù)性、共通性、程序性的規(guī)律，建立和完善相應(yīng)的組織體制、運轉(zhuǎn)機(jī)制和法規(guī)制度，進(jìn)而全面提高防范突發(fā)事件風(fēng)險和快速處置的綜合能力。隨著應(yīng)急管理部的成立，進(jìn)而說明了面對突發(fā)事件時，應(yīng)急管理能力的重要性，傳遞出應(yīng)急管理的全社會、系統(tǒng)性、大安全的理念。
一、應(yīng)急的核心
“應(yīng)急”一詞的兩個重點：一是“應(yīng)”，二是“急”?！凹薄?，即時間差短，越短代表應(yīng)急能力越強(qiáng)。
怎么縮短時間？
現(xiàn)在我們的做法是：
通過上圖，我們能看到發(fā)生事故時，層層上報過程中會產(chǎn)生時間差△T1，從事故到啟動應(yīng)急預(yù)案的過程中，會產(chǎn)生時間差△T2，每一個節(jié)點上都需要人的處理動作（人在打電話，人在請示，人在路上，人找不到，人沒接電話，人打開電腦查預(yù)案，人去檔案室調(diào)檔…）。所有動作的時間單位至少是以分鐘計算，累積出來的時間差則會達(dá)到分鐘、小時、天的規(guī)模，如果時間差超過了黃金72小時，應(yīng)急能力中的時間能力實際處于喪失的狀態(tài)。
應(yīng)急管理三能力圖
怎么縮短△T？
設(shè)想，如果這些節(jié)點的工作由系統(tǒng)來做是一個什么樣的效果？我們可以用到哪些技術(shù)？現(xiàn)有工業(yè)技術(shù)組合起來，為我們拼出一幅應(yīng)急管理的未來畫卷：
未來，系統(tǒng)對社會資源進(jìn)行計算和調(diào)配，系統(tǒng)自動運行，人類不過多干涉，將天、小時、分鐘的響應(yīng)時間壓縮到毫秒級，且并發(fā)響應(yīng)，不依賴上下游指揮，節(jié)省巨大的社會成本。這種系統(tǒng)架構(gòu)可以是*、省級、市級、縣級，甚至可以是企業(yè)級；應(yīng)急救援預(yù)案的步驟性實施特點，恰巧是計算機(jī)系統(tǒng)*實現(xiàn)的部分。
利用新技術(shù)輔助構(gòu)建應(yīng)急管理還有一個好處——化解基層應(yīng)急管理人員配備不足的尷尬。
談到應(yīng)急管理隊伍的配備，我們理想的架構(gòu)是左邊的金字塔式，但實際到了縣級、鄉(xiāng)級部門，可能只有幾個人或者1個人在負(fù)責(zé)這部分工作，時間無法保障，專業(yè)性也很難跟上。
將應(yīng)急管理方案寫入系統(tǒng)中，由系統(tǒng)去篩選要管理哪些人和設(shè)備，要培訓(xùn)哪些人，做到精準(zhǔn)管理；遇到緊急情況，由系統(tǒng)自動啟動策略等情況，這些都可以逐漸減輕基層應(yīng)急管理人員的壓力。
二、未來需要做的考慮
對于未來應(yīng)急管理能力的建設(shè)，一個基于當(dāng)前新技術(shù)的頂層規(guī)劃是必不可少的。要制定好這樣的規(guī)劃，需要多方面對標(biāo)學(xué)習(xí)。
1、中美對標(biāo)
2018年1月15日，夏威夷發(fā)生了一起*來襲的烏龍事件。由于州緊急事務(wù)管理局(EMA)在每天三次交接班的過程中，有位員工推錯了開關(guān)，交接班在場雖然有三個人，但是誰都沒注意到這個開關(guān)。系統(tǒng)自動啟動預(yù)警疏散機(jī)制，將警告信息發(fā)送到人們的移動設(shè)備上，同時自動插入到電視臺和廣播電臺的節(jié)目中，滾動播出，夏威夷人紛紛找掩體進(jìn)行避難。經(jīng)過40分鐘，這則警告信息被確認(rèn)為誤報。
雖然新聞媒體將此事作為美國的一起烏龍事件進(jìn)行報道，但我們更應(yīng)從中看到，美國應(yīng)急管理中的時間能力之強(qiáng)，無需人為指揮，一切交給系統(tǒng)自動處理。中美對標(biāo)，我們確有差距。
2、多行業(yè)領(lǐng)域?qū)?biāo)，做好頂層設(shè)計
2018年4月4日，北京青年報整版討論“自動駕駛中國與國際有4年時差”。與汽車行業(yè)對標(biāo)，自動應(yīng)急與國際會有幾年時差呢？恐怕還沒有一個清晰、可量化的評判。
該版還提到，國家層面制定了《智能汽車創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略》，并于1月份廣泛征求社會各界意見。《戰(zhàn)略》中提到構(gòu)建6大體系：構(gòu)建智能汽車技術(shù)創(chuàng)新體系、構(gòu)建智能汽車產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系、構(gòu)建智能汽車路網(wǎng)設(shè)施體系、構(gòu)建智能汽車法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、構(gòu)建智能汽車產(chǎn)品監(jiān)管體系、構(gòu)建智能汽車安全保障體系。
這種思路借鑒到應(yīng)急領(lǐng)域，如果想利用大數(shù)據(jù)等新技術(shù)做好應(yīng)急管理，首先需要建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)范式，發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)，還需要配套的法律法規(guī)體系保障執(zhí)行。
3、構(gòu)建創(chuàng)新人才體系，吸納各專業(yè)人才進(jìn)駐
與全球人才匯集的智能汽車行業(yè)相比，應(yīng)急行業(yè)在智能應(yīng)急創(chuàng)新領(lǐng)域的專業(yè)人才可以用“貧乏”兩字來形容，大數(shù)據(jù)與區(qū)塊鏈等技術(shù)的*人才目前沒有關(guān)注到這個領(lǐng)域，行業(yè)內(nèi)更沒有BAT這種量級的巨頭在。構(gòu)建創(chuàng)新人才體系，吸納各種專業(yè)人才進(jìn)駐，才能為應(yīng)急管理領(lǐng)域的創(chuàng)新發(fā)展注入源源不斷的活力。
4、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈條
包含創(chuàng)新人才體系的好的頂層規(guī)劃設(shè)計，可以催生新的產(chǎn)業(yè)，比如由區(qū)塊鏈技術(shù)帶來的硬件智能芯片產(chǎn)業(yè)、軟件研發(fā)等，足以形成體量與智能汽車、智能語音相當(dāng)?shù)摹緦嶓w經(jīng)濟(jì)】產(chǎn)業(yè)集群，同中國制造2025的強(qiáng)國戰(zhàn)略進(jìn)行關(guān)聯(lián)，必然增強(qiáng)應(yīng)急管理的話語權(quán)。
結(jié)語
處在這個被淘汰連一聲“再見”都不會說的時代，不管愿不愿意改變，新技術(shù)都必將滲透進(jìn)未來的應(yīng)急管理領(lǐng)域。勇敢擁抱新技術(shù)，吸納人才加盟應(yīng)急管理領(lǐng)域，以開放的心態(tài)扣響應(yīng)急管理的未來之門，愿我們所有的應(yīng)急人攜手同行，譜寫出應(yīng)急管理史上大放異彩的篇章！
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