?“應(yīng)急”
“應(yīng)急”即應(yīng)對(duì)突然發(fā)生的需要緊急處理的事件。其中包含兩層含義：客觀上，事件是突然發(fā)生的；主觀上，需要緊急處理這種事件。國(guó)外錢(qián)伯斯詞典把應(yīng)急（Emergency）定義為：突然發(fā)生并要求立即處理的事件。
“應(yīng)急管理”
“應(yīng)急管理”是應(yīng)對(duì)于特重大事故災(zāi)害的危險(xiǎn)問(wèn)題提出的。應(yīng)急管理是指政府及其他公共機(jī)構(gòu)在突發(fā)事件的事前預(yù)防、事發(fā)應(yīng)對(duì)、事中處置和善后恢復(fù)過(guò)程中，通過(guò)建立必要的應(yīng)對(duì)機(jī)制，采取一系列必要措施，應(yīng)用科學(xué)、技術(shù)、規(guī)劃與管理等手段，保障公眾生命、健康和財(cái)產(chǎn)安全；促進(jìn)社會(huì)和諧健康發(fā)展的有關(guān)活動(dòng)。
事故應(yīng)急管理的內(nèi)涵，包括預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)和恢復(fù)四個(gè)階段。盡管在實(shí)際情況中，這些階段往往是重疊的，但他們中的每一部分都有自己?jiǎn)为?dú)的目標(biāo)，并且成為下個(gè)階段內(nèi)容的一部分。
面對(duì)突發(fā)事件的不確定性，應(yīng)急管理工作的本質(zhì)是在總結(jié)吸納各種應(yīng)急處置實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，通過(guò)總結(jié)歸納和分類(lèi)梳理，從大量不確定因素中尋找具有重復(fù)性、共通性、程序性的規(guī)律，建立和完善相應(yīng)的組織體制、運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制和法規(guī)制度，進(jìn)而全面提高防范突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)和快速處置的綜合能力。隨著應(yīng)急管理部的成立，進(jìn)而說(shuō)明了面對(duì)突發(fā)事件時(shí)，應(yīng)急管理能力的重要性，傳遞出應(yīng)急管理的全社會(huì)、系統(tǒng)性、大安全的理念。
一、應(yīng)急的核心
“應(yīng)急”一詞的兩個(gè)重點(diǎn)：一是“應(yīng)”，二是“急”。“急”，即時(shí)間差短，越短代表應(yīng)急能力越強(qiáng)。
怎么縮短時(shí)間？
現(xiàn)在我們的做法是：
通過(guò)上圖，我們能看到發(fā)生事故時(shí)，層層上報(bào)過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生時(shí)間差△T1，從事故到啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案的過(guò)程中，會(huì)產(chǎn)生時(shí)間差△T2，每一個(gè)節(jié)點(diǎn)上都需要人的處理動(dòng)作（人在打電話，人在請(qǐng)示，人在路上，人找不到，人沒(méi)接電話，人打開(kāi)電腦查預(yù)案，人去檔案室調(diào)檔…）。所有動(dòng)作的時(shí)間單位至少是以分鐘計(jì)算，累積出來(lái)的時(shí)間差則會(huì)達(dá)到分鐘、小時(shí)、天的規(guī)模，如果時(shí)間差超過(guò)了黃金72小時(shí)，應(yīng)急能力中的時(shí)間能力實(shí)際處于喪失的狀態(tài)。
應(yīng)急管理三能力圖
怎么縮短△T？
設(shè)想，如果這些節(jié)點(diǎn)的工作由系統(tǒng)來(lái)做是一個(gè)什么樣的效果？我們可以用到哪些技術(shù)？現(xiàn)有工業(yè)技術(shù)組合起來(lái)，為我們拼出一幅應(yīng)急管理的未來(lái)畫(huà)卷：
未來(lái)，系統(tǒng)對(duì)社會(huì)資源進(jìn)行計(jì)算和調(diào)配，系統(tǒng)自動(dòng)運(yùn)行，人類(lèi)不過(guò)多干涉，將天、小時(shí)、分鐘的響應(yīng)時(shí)間壓縮到毫秒級(jí)，且并發(fā)響應(yīng)，不依賴(lài)上下游指揮，節(jié)省巨大的社會(huì)成本。這種系統(tǒng)架構(gòu)可以是*、省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)，甚至可以是企業(yè)級(jí)；應(yīng)急救援預(yù)案的步驟性實(shí)施特點(diǎn)，恰巧是計(jì)算機(jī)系統(tǒng)*實(shí)現(xiàn)的部分。
利用新技術(shù)輔助構(gòu)建應(yīng)急管理還有一個(gè)好處——化解基層應(yīng)急管理人員配備不足的尷尬。
談到應(yīng)急管理隊(duì)伍的配備，我們理想的架構(gòu)是左邊的金字塔式，但實(shí)際到了縣級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)部門(mén)，可能只有幾個(gè)人或者1個(gè)人在負(fù)責(zé)這部分工作，時(shí)間無(wú)法保障，專(zhuān)業(yè)性也很難跟上。
將應(yīng)急管理方案寫(xiě)入系統(tǒng)中，由系統(tǒng)去篩選要管理哪些人和設(shè)備，要培訓(xùn)哪些人，做到精準(zhǔn)管理；遇到緊急情況，由系統(tǒng)自動(dòng)啟動(dòng)策略等情況，這些都可以逐漸減輕基層應(yīng)急管理人員的壓力。
二、未來(lái)需要做的考慮
對(duì)于未來(lái)應(yīng)急管理能力的建設(shè)，一個(gè)基于當(dāng)前新技術(shù)的頂層規(guī)劃是必不可少的。要制定好這樣的規(guī)劃，需要多方面對(duì)標(biāo)學(xué)習(xí)。
1、中美對(duì)標(biāo)
2018年1月15日，夏威夷發(fā)生了一起*來(lái)襲的烏龍事件。由于州緊急事務(wù)管理局(EMA)在每天三次交接班的過(guò)程中，有位員工推錯(cuò)了開(kāi)關(guān)，交接班在場(chǎng)雖然有三個(gè)人，但是誰(shuí)都沒(méi)注意到這個(gè)開(kāi)關(guān)。系統(tǒng)自動(dòng)啟動(dòng)預(yù)警疏散機(jī)制，將警告信息發(fā)送到人們的移動(dòng)設(shè)備上，同時(shí)自動(dòng)插入到電視臺(tái)和廣播電臺(tái)的節(jié)目中，滾動(dòng)播出，夏威夷人紛紛找掩體進(jìn)行避難。經(jīng)過(guò)40分鐘，這則警告信息被確認(rèn)為誤報(bào)。
雖然新聞媒體將此事作為美國(guó)的一起烏龍事件進(jìn)行報(bào)道，但我們更應(yīng)從中看到，美國(guó)應(yīng)急管理中的時(shí)間能力之強(qiáng)，無(wú)需人為指揮，一切交給系統(tǒng)自動(dòng)處理。中美對(duì)標(biāo)，我們確有差距。
2、多行業(yè)領(lǐng)域?qū)?biāo)，做好頂層設(shè)計(jì)
2018年4月4日，北京青年報(bào)整版討論“自動(dòng)駕駛中國(guó)與國(guó)際有4年時(shí)差”。與汽車(chē)行業(yè)對(duì)標(biāo)，自動(dòng)應(yīng)急與國(guó)際會(huì)有幾年時(shí)差呢？恐怕還沒(méi)有一個(gè)清晰、可量化的評(píng)判。
該版還提到，國(guó)家層面制定了《智能汽車(chē)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略》，并于1月份廣泛征求社會(huì)各界意見(jiàn)?！稇?zhàn)略》中提到構(gòu)建6大體系：構(gòu)建智能汽車(chē)技術(shù)創(chuàng)新體系、構(gòu)建智能汽車(chē)產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系、構(gòu)建智能汽車(chē)路網(wǎng)設(shè)施體系、構(gòu)建智能汽車(chē)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、構(gòu)建智能汽車(chē)產(chǎn)品監(jiān)管體系、構(gòu)建智能汽車(chē)安全保障體系。
這種思路借鑒到應(yīng)急領(lǐng)域，如果想利用大數(shù)據(jù)等新技術(shù)做好應(yīng)急管理，首先需要建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)范式，發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)，還需要配套的法律法規(guī)體系保障執(zhí)行。
3、構(gòu)建創(chuàng)新人才體系，吸納各專(zhuān)業(yè)人才進(jìn)駐
與全球人才匯集的智能汽車(chē)行業(yè)相比，應(yīng)急行業(yè)在智能應(yīng)急創(chuàng)新領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)人才可以用“貧乏”兩字來(lái)形容，大數(shù)據(jù)與區(qū)塊鏈等技術(shù)的*人才目前沒(méi)有關(guān)注到這個(gè)領(lǐng)域，行業(yè)內(nèi)更沒(méi)有BAT這種量級(jí)的巨頭在。構(gòu)建創(chuàng)新人才體系，吸納各種專(zhuān)業(yè)人才進(jìn)駐，才能為應(yīng)急管理領(lǐng)域的創(chuàng)新發(fā)展注入源源不斷的活力。
4、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈條
包含創(chuàng)新人才體系的好的頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)，可以催生新的產(chǎn)業(yè)，比如由區(qū)塊鏈技術(shù)帶來(lái)的硬件智能芯片產(chǎn)業(yè)、軟件研發(fā)等，足以形成體量與智能汽車(chē)、智能語(yǔ)音相當(dāng)?shù)摹緦?shí)體經(jīng)濟(jì)】產(chǎn)業(yè)集群，同中國(guó)制造2025的強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略進(jìn)行關(guān)聯(lián)，必然增強(qiáng)應(yīng)急管理的話語(yǔ)權(quán)。
結(jié)語(yǔ)
處在這個(gè)被淘汰連一聲“再見(jiàn)”都不會(huì)說(shuō)的時(shí)代，不管愿不愿意改變，新技術(shù)都必將滲透進(jìn)未來(lái)的應(yīng)急管理領(lǐng)域。勇敢擁抱新技術(shù)，吸納人才加盟應(yīng)急管理領(lǐng)域，以開(kāi)放的心態(tài)扣響應(yīng)急管理的未來(lái)之門(mén)，愿我們所有的應(yīng)急人攜手同行，譜寫(xiě)出應(yīng)急管理史上大放異彩的篇章！
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